{"id":9183,"date":"2021-02-16T08:42:39","date_gmt":"2021-02-16T07:42:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agilit.law\/?p=9183"},"modified":"2021-02-16T09:03:41","modified_gmt":"2021-02-16T08:03:41","slug":"code-communications-electroniques-europeen-mise-en-demeure-france-non-transposition","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.agilit.law\/en\/droit-technologie-et-informations-donnees-personnelles\/code-communications-electroniques-europeen-mise-en-demeure-france-non-transposition\/","title":{"rendered":"Code des communications \u00e9lectroniques europ\u00e9en : mise en demeure de la France pour non-transposition"},"content":{"rendered":"<p><strong>Le 4 f\u00e9vrier 2021, la Commission europ\u00e9enne a engag\u00e9 une <\/strong><a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/presscorner\/detail\/fr\/ip_21_206\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>proc\u00e9dure d&#8217;infraction contre 24 \u00c9tats membres<\/strong><\/a><strong> (dont la France) pour d\u00e9faut de transposition du code des communications \u00e9lectroniques. \u00c0 ce jour, seules la Gr\u00e8ce, la Hongrie et la Finlande ont d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 la Commission avoir adopt\u00e9 toutes les mesures n\u00e9cessaires pour transposer la directive, et avoir donc termin\u00e9 cette transposition.<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:32018L1972&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">La directive (UE) 2018\/1972 du 11 d\u00e9cembre 2018 \u00e9tablissant le <strong>code des communications \u00e9lectroniques europ\u00e9en<\/strong><\/a> a refondu les dispositions relatives aux communications \u00e9lectroniques au sein d\u2019un m\u00eame texte. Sa transposition devait intervenir en droit interne <strong>avant le 21 d\u00e9cembre 2020<\/strong>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Ce nouveau code constitue le \u00ab troisi\u00e8me \u00bb paquet t\u00e9l\u00e9com et il se substitue int\u00e9gralement aux paquets t\u00e9l\u00e9com de 2002 et 2009 (les directives \u00ab<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/?uri=CELEX%3A02002L0021-20091219\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">cadre<\/a><a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>\u00bb, \u00ab<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/fr\/ALL\/?uri=CELEX%3A32002L0020\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">autorisation<\/a><a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>\u00bb, \u00ab<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/?uri=celex%3A32002L0019\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">acc\u00e8s<\/a><a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>\u00bb et \u00ab<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/ALL\/?uri=CELEX%3A32002L0022\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">service universel<\/a><a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a>\u00bb), \u00e0 l&#8217;exception\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li>de la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/?uri=CELEX:02002L0058-20091219\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Directive vie priv\u00e9e et communications \u00e9lectroniques<\/a> (Directive 2002\/58\/CE du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 12 juillet 2020<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>, dite directive \u00ab e-privacy \u00bb) par ailleurs en cours de r\u00e9vision\u00a0; et<\/li>\n<li>du <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/?uri=celex%3A32015R2120\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">R\u00e8glement (UE) 2015\/2120 du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 25 novembre 2015<\/a> \u00e9tablissant des mesures relatives \u00e0 l&#8217;acc\u00e8s \u00e0 un internet ouvert, concernant le service universel (directive \u00ab\u00a0service universel\u00a0\u00bb), les droits des utilisateurs au regard des r\u00e9seaux et services de communications \u00e9lectroniques et l\u2019itin\u00e9rance sur les r\u00e9seaux publics de communications mobiles \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019Union<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Le code contient des mesures visant \u00e0 :<\/p>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li><strong>am\u00e9liorer la protection des consommateurs<\/strong>: contrats plus clairs pour les services de t\u00e9l\u00e9phonie, de connexion internet et pour les applications de messagerie. En effet, le code pr\u00e9voit notamment la mise en \u0153uvre d\u2019un <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/digital-single-market\/en\/faq\/questions-and-answers-contract-summary-template\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>mod\u00e8le de r\u00e9capitulatif contractuel<\/strong><\/a> (<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/?uri=CELEX%3A32019R2243\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">R\u00e8glement d\u2019ex\u00e9cution (UE) 2019\/2243<\/a>) que les op\u00e9rateurs de l&#8217;UE devront suivre, que ce soit pour la t\u00e9l\u00e9phonie, la connexion internet ou la messagerie. <em>\u00ab\u00a0Ce r\u00e9capitulatif doit inclure les principales conditions du contrat, comme les coordonn\u00e9es du fournisseur, la description du service, la vitesse du service internet, le prix, la dur\u00e9e, les conditions de renouvellement et de r\u00e9siliation et les caract\u00e9ristiques int\u00e9ressant les utilisateurs finaux handicap\u00e9s\u00a0\u00bb<\/em> (extrait du <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/presscorner\/detail\/fr\/ip_20_2482\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">communiqu\u00e9 de presse de la Commission europ\u00e9enne en date du 21 d\u00e9cembre 2020<\/a>) ;<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li><strong>\u00e9tendre le champ d\u2019application du nouveau code aux messageries \u00e9lectroniques OTT <\/strong>(over-the-top ou service par contournement, c\u2019est-\u00e0-dire sans la participation de l\u2019op\u00e9rateur de r\u00e9seau traditionnel).<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"padding-left: 40px;\">En effet, l\u2019article 2 de la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:32018L1972&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">directive 2018\/1972<\/a> d\u00e9finit la notion de service de communications \u00e9lectroniques comme comprenant :<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">1. les services d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019internet<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">2. les services consistant en la transmission de signaux (ex : radiodiffusion ou entre machines) et<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">3. les services de communications interpersonnelles d\u00e9finis comme <em>\u00ab un service normalement fourni contre r\u00e9mun\u00e9ration qui permet l\u2019\u00e9change interpersonnel et interactif direct d\u2019informations via des r\u00e9seaux de communications \u00e9lectroniques entre un nombre fini de personnes, par lequel les personnes qui amorcent la communication ou y participent en d\u00e9terminent le ou les destinataires \u00bb<\/em>.<\/p>\n<p style=\"padding-left: 40px;\">Ces services peuvent \u00eatre fond\u00e9s sur la num\u00e9rotation (Whatsapp, Messenger, T\u00e9l\u00e9gram, Snapchat) ou ne pas l\u2019\u00eatre (les services de courriels \u00e9lectroniques : Gmail, Yahoo mail, etc.).L&#8217;objectif est de proposer une r\u00e9gulation applicable \u00e0 tous services de communication \u00e9lectronique, quel que soit le r\u00e9seau utilis\u00e9. Ainsi l&#8217;article 2, paragraphe 1 cite express\u00e9ment l&#8217;Internet parmi les r\u00e9seaux de communications \u00e9lectroniques.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li><strong>encourager la <\/strong><a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/digital-single-market\/en\/news\/commission-updated-recommendation-relevant-markets\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>concurrence\u00a0sur le march\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications<\/strong><\/a> ;<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li><strong>stimuler les investissements dans les r\u00e9seaux \u00e0 tr\u00e8s haute capacit\u00e9<\/strong> (5G)\u00a0(voir notamment article 3.4 (d) de la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:32018L1972&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">directive 2018\/1972<\/a>) ;<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li><strong>instaurer des normes plus \u00e9lev\u00e9es en mati\u00e8re de services de communication<\/strong>, et notamment mettre en place au <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/fr\/policies\/eu-telecoms-reform\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">niveau national le syst\u00e8me d&#8217;alerte du public &#8220;112 invers\u00e9&#8221;<\/a> avertissant les personnes, directement sur leur t\u00e9l\u00e9phone portable, des urgences majeures telles que les catastrophes naturelles ou les attentats terroristes.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>L&#8217;Organe des r\u00e9gulateurs europ\u00e9ens des communications \u00e9lectroniques (<a href=\"https:\/\/berec.europa.eu\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ORECE<\/a>) a publi\u00e9 de <a href=\"https:\/\/berec.europa.eu\/eng\/document_register\/subject_matter\/berec\/regulatory_best_practices\/guidelines\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">nombreuses lignes directrices<\/a> afin d\u2019accompagner les \u00e9tats membres dans la transposition du code des communications \u00e9lectroniques.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Apr\u00e8s une phase de <a href=\"https:\/\/www.entreprises.gouv.fr\/fr\/numerique\/ressources\/consultation-publique-transposition-du-code-des-communications-electroniques\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">consultation publique<\/a> qui s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e du 16 janvier 2020 au 16 mars 2020 et une phase de consultations obligatoires (<a href=\"https:\/\/www.arcep.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ARCEP<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.csa.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">CSA<\/a>, <a href=\"https:\/\/csnp.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">CSNP<\/a> et <a href=\"http:\/\/www.cnen.dgcl.interieur.gouv.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">CNEN<\/a>), le gouvernement a demand\u00e9 au parlement de <strong>l\u2019habiliter \u00e0 prendre, par ordonnance, les dispositions l\u00e9gislatives requises par cette transposition.\u00a0 <\/strong><\/p>\n<p>Ainsi, au titre de l\u2019article 38 de la <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000042607095\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Loi n\u00b0 2020-1508 du 3 d\u00e9cembre 2020 portant diverses dispositions d&#8217;adaptation au droit de l&#8217;Union europ\u00e9enne en mati\u00e8re \u00e9conomique et financi\u00e8re\u00a0<\/a>: <em>\u00ab\u00a0le Gouvernement est autoris\u00e9 \u00e0 prendre par voie d&#8217;ordonnance, dans un d\u00e9lai de six mois \u00e0 compter de la promulgation de la pr\u00e9sente loi : 1\u00b0 Les mesures relevant du domaine de la loi n\u00e9cessaires \u00e0 la transposition de la <strong>directive (UE) 2018\/1972 du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 11 d\u00e9cembre 2018 \u00e9tablissant le code des communications \u00e9lectroniques europ\u00e9en ainsi que les mesures d&#8217;adaptation de la l\u00e9gislation li\u00e9es \u00e0 cette transposition<\/strong> \u00bb.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Le gouvernement a donc jusqu\u2019au 2 juin 2021 pour transposer, par ordonnance, le code des communications \u00e9lectroniques. Rappelons toutefois que la directive aurait d\u00fb \u00eatre transpos\u00e9e au plus tard le 21 d\u00e9cembre 2020. Dans ce contexte, de nouvelles sanctions europ\u00e9ennes pourraient toutefois intervenir. En effet, la Commission a entam\u00e9 une <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/?uri=LEGISSUM:l14550\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">proc\u00e9dure d\u2019infraction<\/a> qui laisse \u00e0 la France un d\u00e9lai de deux mois pour fournir des explications. A r\u00e9ception de ces explications, la Commission peut formellement exiger de la France qu\u2019elle transpose la directive, et \u00e0 d\u00e9faut de transposition dans un d\u00e9lai imparti, la Commission peut alors d\u00e9f\u00e9rer l\u2019affaire devant la Cour de justice de l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Une proc\u00e9dure que nous suivons et dont nous vous rendrons compte.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Par <a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">AGIL&#8217;IT<\/a> &#8211; P\u00f4le <a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/expertises\/technologies-de-linformation-donnees-personnelles\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">IT<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/expertises\/telecommunications\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">T\u00e9l\u00e9coms<\/a> &amp;<a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/expertises\/donnees-a-caractere-personnel\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"> Data protection<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/cabinet\/equipe\/sylvie-jonas\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Sylvie JONAS<\/a>, Avocate associ\u00e9e<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/cabinet\/equipe\/morgane-bourmault\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Morgane BOURMAULT<\/a>, Avocate<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Directive 2002\/21\/CE du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 7 mars 2002 relative \u00e0 un cadre r\u00e9glementaire commun pour les r\u00e9seaux et services de communications \u00e9lectroniques (directive \u00ab\u00a0cadre\u00a0\u00bb)<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> Directive 2002\/20\/CE du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 7 mars 2002 relative \u00e0 l&#8217;autorisation de r\u00e9seaux et de services de communications \u00e9lectroniques (directive \u00ab\u00a0autorisation\u00a0\u00bb)<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Directive 2002\/19\/CE du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 7 mars 2002 relative \u00e0 l&#8217;acc\u00e8s aux r\u00e9seaux de communications \u00e9lectroniques et aux ressources associ\u00e9es, ainsi qu&#8217;\u00e0 leur interconnexion (directive \u00ab\u00a0acc\u00e8s\u00a0\u00bb)<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Directive 2002\/22\/CE du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 7 mars 2002 concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des r\u00e9seaux et services de communications \u00e9lectroniques (directive \u00ab\u00a0service universel\u00a0\u00bb)<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Directive 2002\/58\/CE du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des donn\u00e9es \u00e0 caract\u00e8re personnel et la protection de la vie priv\u00e9e dans le secteur des communications \u00e9lectroniques (directive vie priv\u00e9e et communications \u00e9lectroniques), tel que modifi\u00e9e par la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/?uri=celex%3A32009L0136\">Directive 2009\/136\/CE du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 25 novembre 2009 modifiant la directive 2002\/22\/CE concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des r\u00e9seaux et services de communications \u00e9lectroniques, la directive 2002\/58\/CE concernant le traitement des donn\u00e9es \u00e0 caract\u00e8re personnel et la protection de la vie priv\u00e9e dans le secteur des communications \u00e9lectroniques et le r\u00e8glement (CE) n o 2006\/2004 relatif \u00e0 la coop\u00e9ration entre les autorit\u00e9s nationales charg\u00e9es de veiller \u00e0 l\u2019application de la l\u00e9gislation en mati\u00e8re de protection des consommateurs<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> R\u00e8glement (UE) 2015\/2120 du Parlement europ\u00e9en et du Conseil du 25 novembre 2015 \u00e9tablissant des mesures relatives \u00e0 l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un internet ouvert et modifiant la directive 2002\/22\/CE concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des r\u00e9seaux et services de communications \u00e9lectroniques et le r\u00e8glement (UE) no 531\/2012 concernant l\u2019itin\u00e9rance sur les r\u00e9seaux publics de communications mobiles \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019Union<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le 4 f\u00e9vrier 2021, la Commission europ\u00e9enne a engag\u00e9 une proc\u00e9dure d&#8217;infraction contre 24 \u00c9tats membres (dont la France) pour d\u00e9faut de transposition du code des communications \u00e9lectroniques. \u00c0 ce jour, seules la Gr\u00e8ce, la Hongrie et la Finlande ont d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 la Commission avoir adopt\u00e9 toutes les mesures n\u00e9cessaires pour transposer la directive, 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