{"id":6227,"date":"2020-03-11T12:45:22","date_gmt":"2020-03-11T11:45:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agilit.law\/?p=6227"},"modified":"2021-10-27T00:25:24","modified_gmt":"2021-10-26T22:25:24","slug":"reconnaissance-faciale-le-tribunal-administratif-de-marseille-invalide-le-recours-au-dispositif-experimental-deploye-dans-certains-lycees-de-la-region","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.agilit.law\/en\/donnees-caractere-personnel\/reconnaissance-faciale-le-tribunal-administratif-de-marseille-invalide-le-recours-au-dispositif-experimental-deploye-dans-certains-lycees-de-la-region\/","title":{"rendered":"Reconnaissance faciale : le tribunal administratif de Marseille invalide le recours au dispositif exp\u00e9rimental d\u00e9ploy\u00e9 dans certains lyc\u00e9es de la r\u00e9gion"},"content":{"rendered":"<p>Par une <a href=\"https:\/\/www.legalis.net\/jurisprudences\/tribunal-administratif-de-marseille-9eme-ch-jugement-du-27-fevrier-2020\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">d\u00e9cision du 27 f\u00e9vrier 2020<\/a> faisant suite \u00e0 un recours pour exc\u00e8s de pouvoir d\u00e9pos\u00e9 par plusieurs associations, <strong>le tribunal administratif de Marseille a annul\u00e9 une d\u00e9lib\u00e9ration par laquelle le Conseil r\u00e9gional de Provence-Alpes-C\u00f4te-d\u2019Azur approuvait l\u2019exp\u00e9rimentation d\u2019un dispositif de reconnaissance faciale dans deux lyc\u00e9es de la R\u00e9gion.<\/strong><\/p>\n<p>La d\u00e9cision de la juridiction administrative s\u2019est en partie fond\u00e9e sur des dispositions du R\u00e8glement G\u00e9n\u00e9ral de Protection des Donn\u00e9es Personnelles (ci-apr\u00e8s \u00ab\u00a0RGPD\u00a0\u00bb).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><span style=\"color: #003366;\"><u>L\u2019exp\u00e9rimentation controvers\u00e9e d\u2019un dispositif intrusif<\/u><\/span><\/h2>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Dans sa <a href=\"https:\/\/deliberation.maregionsud.fr\/docs\/ASSEMBLEEPLENIERE\/2018\/12\/14\/DELIBERATION\/D0VY7.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">d\u00e9lib\u00e9ration n\u00b0 18-893 du 14 d\u00e9cembre 2018<\/a>, la R\u00e9gion PACA avait d\u00e9cid\u00e9 d\u2019approuver deux conventions tripartites entre la R\u00e9gion, chacun des lyc\u00e9es concern\u00e9s et la soci\u00e9t\u00e9 Cisco International Limited afin de mettre en \u0153uvre l\u2019exp\u00e9rimentation d\u2019un dispositif de vid\u00e9osurveillance avec reconnaissance faciale dans deux lyc\u00e9es, l\u2019un marseillais et l\u2019autre ni\u00e7ois.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Ce dispositif avait pour effet de contr\u00f4ler l\u2019acc\u00e8s aux \u00e9tablissements par comparaison faciale et de suivre les trajectoires des personnes scann\u00e9es. L\u2019objectif poursuivi \u00e9tait l\u2019assistance des agents en charge du contr\u00f4le d\u2019acc\u00e8s aux lyc\u00e9es afin de pr\u00e9venir les intrusions et les usurpations d\u2019identit\u00e9 et de r\u00e9duire la dur\u00e9e de ces contr\u00f4les.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Le 14 f\u00e9vrier 2019, plusieurs associations \u2013 dont la Quadrature du Net et la Ligue des Droits de l\u2019Homme \u2013 ont d\u00e9pos\u00e9 aupr\u00e8s du tribunal administratif de Marseille <a href=\"https:\/\/www.laquadrature.net\/wp-content\/uploads\/sites\/8\/2019\/02\/Recours-D%C3%A9lib%C3%A9ration-14.12.18.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">un recours pour exc\u00e8s de pouvoir<\/a> contre cette d\u00e9lib\u00e9ration.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Cette requ\u00eate soulevait\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ul>\n<li>une ill\u00e9galit\u00e9 externe de la d\u00e9cision, \u00e0 savoir un probl\u00e8me d\u2019incomp\u00e9tence car, selon les requ\u00e9rants et au regard des dispositions l\u00e9gales applicables, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 l\u2019entr\u00e9e des lyc\u00e9es rel\u00e8ve des seuls chefs d\u2019\u00e9tablissements et non de la R\u00e9gion\u00a0;<\/li>\n<li>ainsi qu\u2019une ill\u00e9galit\u00e9 interne, \u00e0 savoir la m\u00e9connaissance dans le cadre de la mise en place de ce dispositif des dispositions du RGPD, car les finalit\u00e9s avanc\u00e9es pour justifier le traitement n\u2019\u00e9taient ni explicites, ni l\u00e9gitimes et les donn\u00e9es collect\u00e9es \u00e9taient manifestement excessives au regard des finalit\u00e9s poursuivies.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Parall\u00e8lement \u00e0 cette action, le 17 octobre 2019, les membres de la Commission Nationale Informatique et Libert\u00e9s (ci-apr\u00e8s \u00ab\u00a0CNIL\u00a0\u00bb) se sont r\u00e9unis en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re afin de se prononcer sur cette exp\u00e9rimentation au sujet de laquelle ils avaient \u00e9t\u00e9 saisis pour avis.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Apr\u00e8s examen de l\u2019analyse d\u2019impact r\u00e9alis\u00e9e, <strong>la CNIL avait \u00e9mis <a href=\"https:\/\/www.cnil.fr\/fr\/experimentation-de-la-reconnaissance-faciale-dans-deux-lycees-la-cnil-precise-sa-position\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">un avis d\u00e9favorable<\/a> \u00e0 la mise en \u0153uvre d\u2019une telle exp\u00e9rimentation, estimant que le dispositif projet\u00e9 \u00e9tait contraire aux principes de proportionnalit\u00e9 et de minimisation des donn\u00e9es \u00e0 caract\u00e8re personnel tels que pr\u00e9vus par le RGPD<\/strong>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En effet, s\u2019agissant des finalit\u00e9s poursuivies, l\u2019autorit\u00e9 de contr\u00f4le fran\u00e7aise pr\u00e9cisait, dans son avis pr\u00e9cit\u00e9, que \u00ab\u00a0<em>les objectifs de s\u00e9curisation et la fluidification des entr\u00e9es dans ces lyc\u00e9es peuvent \u00eatre atteints par des moyens bien moins intrusifs en termes de vie priv\u00e9e et de libert\u00e9s individuelles, comme par exemple un contr\u00f4le par badge<\/em>\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Rappelant la sensibilit\u00e9 particuli\u00e8re des donn\u00e9es biom\u00e9triques ainsi que le public particulier concern\u00e9 par le dispositif mis en \u0153uvre -en majorit\u00e9 des mineurs-, l\u2019autorit\u00e9 de contr\u00f4le a donc estim\u00e9 qu\u2019en pr\u00e9sence de moyens alternatifs permettant d\u2019atteindre les m\u00eames objectifs, le recours \u00e0 un dispositif de reconnaissance faciale et la collecte des donn\u00e9es qu\u2019il engendre n\u2019apparaissaient ni n\u00e9cessaires, ni proportionn\u00e9es.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><span style=\"color: #003366;\"><u>Des dispositions du<\/u><u> RGPD parmi les fondements retenus pour justifier l\u2019ill\u00e9galit\u00e9 de la d\u00e9lib\u00e9ration<\/u><\/span><\/h2>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #003366;\"><u>Ill\u00e9galit\u00e9 interne de la d\u00e9lib\u00e9ration<\/u><\/span><\/h3>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Dans sa d\u00e9cision du 27 f\u00e9vrier pr\u00e9cit\u00e9e, le juge administratif, au visa de <a href=\"https:\/\/www.cnil.fr\/fr\/reglement-europeen-protection-donnees\/chapitre2#Article9\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">l\u2019article 9<\/a>, a) et g) compl\u00e9t\u00e9 par la lecture des articles <a href=\"https:\/\/www.cnil.fr\/fr\/reglement-europeen-protection-donnees\/chapitre1#Article4\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">4<\/a> et <a href=\"https:\/\/www.cnil.fr\/fr\/reglement-europeen-protection-donnees\/chapitre2#Article7\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">7<\/a> du RGPD, prend note du fait que la R\u00e9gion retient pour fondement l\u00e9gal de la collecte et du traitement des donn\u00e9es biom\u00e9triques le consentement pr\u00e9alable des lyc\u00e9ens concern\u00e9s ou de leurs repr\u00e9sentants l\u00e9gaux (pour les \u00e9l\u00e8ves mineurs).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Il estime cependant qu\u2019<strong>il n\u2019existe pas de garanties suffisantes permettant l\u2019obtention d\u2019un consentement conforme aux prescriptions de l\u2019article 7 du RGPD<\/strong>. En pratique, le consentement est recueilli par la seule signature d\u2019un formulaire, ce qui n\u2019est selon le tribunal pas suffisant pour \u00e9tablir son caract\u00e8re libre et \u00e9clair\u00e9 en raison de la relation d\u2019autorit\u00e9 dans laquelle se trouvent les lyc\u00e9ens majeurs \u00e0 l\u2019\u00e9gard des responsables d\u2019\u00e9tablissements et celle particuli\u00e8re des parents qui, en cas de refus (par leurs soins ou par leur enfant), devaient n\u00e9cessairement changer leur enfant d\u2019\u00e9tablissement.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En outre et au regard des m\u00eames dispositions, le tribunal administratif consid\u00e8re que la R\u00e9gion ne d\u00e9montrait pas en quoi les finalit\u00e9s poursuivies (fluidification et s\u00e9curisation des contr\u00f4les \u00e0 l\u2019entr\u00e9e des lyc\u00e9es concern\u00e9s) constituaient le motif d\u2019int\u00e9r\u00eat public requis par le g) de l\u2019article 9 pr\u00e9cit\u00e9, ni en quoi ces finalit\u00e9s ne pourraient pas \u00eatre atteintes par d\u2019autres moyens tels que le contr\u00f4le par badge \u00e9ventuellement assorti d\u2019une vid\u00e9osurveillance.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Par ce dernier point, la d\u00e9cision du tribunal administratif de Marseille s\u2019inscrit dans la lign\u00e9e de l\u2019avis d\u00e9favorable \u00e9mis par la CNIL quelques mois plus t\u00f4t.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>L\u2019ill\u00e9galit\u00e9 de la d\u00e9cision du Conseil r\u00e9gional r\u00e9sulte donc notamment de\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>l\u2019absence de consentement libre et \u00e9clair\u00e9 des personnes concern\u00e9es\u00a0;<\/li>\n<li>le fait qu\u2019il ne soit pas \u00e9tabli que le traitement biom\u00e9trique soit n\u00e9cessaire aux finalit\u00e9s poursuivies par la R\u00e9gion, ces derni\u00e8res n\u2019\u00e9tant par ailleurs pas de nature \u00e0 constituer l\u2019une des exceptions pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019interdiction de traitement de donn\u00e9es sensibles.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><span style=\"color: #003366;\"><u>Ill\u00e9galit\u00e9 externe de la d\u00e9lib\u00e9ration<\/u><\/span><\/h3>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Outre le fait que la mise en \u0153uvre du dispositif de reconnaissance faciale dont il \u00e9tait question constituait un manquement aux dispositions pr\u00e9cit\u00e9es du RGPD, le tribunal administratif a \u00e9galement retenu l\u2019incomp\u00e9tence du Conseil r\u00e9gional dans la d\u00e9cision de mise en \u0153uvre de cette exp\u00e9rimentation.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>S\u2019appuyant sur <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000038902139&amp;cidTexte=LEGITEXT000006071191&amp;dateTexte=20190902\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">l\u2019article L. 214-6 du code de l\u2019\u00e9ducation<\/a>, il pr\u00e9cise que si la R\u00e9gion assure l\u2019accueil, l\u2019h\u00e9bergement ainsi que l\u2019entretien g\u00e9n\u00e9ral et technique des \u00e9tablissements dont elle a la charge, les missions d\u2019encadrement et de surveillance des \u00e9l\u00e8ves rel\u00e8vent des seuls chefs d\u2019\u00e9tablissements.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Par cons\u00e9quent, le tribunal administratif a constat\u00e9 que la R\u00e9gion ne s\u2019est pas born\u00e9e \u00e0 proposer un \u00e9quipement aux lyc\u00e9es mais a pris la d\u00e9cision organisant l\u2019exp\u00e9rimentation, ce qui ne relevait pas de sa comp\u00e9tence.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">*<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">*\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 *<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Bien que cette d\u00e9cision soit susceptible d\u2019appel dans un d\u00e9lai de deux mois \u2013 ce qui lui conf\u00e8re une port\u00e9e \u00e0 prendre avec pr\u00e9caution \u2013, elle est n\u00e9anmoins int\u00e9ressante pour deux raisons.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><u>En premier lieu<\/u> car l\u2019ill\u00e9galit\u00e9 externe tir\u00e9e de l\u2019incomp\u00e9tence de la R\u00e9gion \u00e0 prendre une d\u00e9cision relative \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 l\u2019entr\u00e9e des lyc\u00e9es aurait suffi \u00e0 faire annuler la d\u00e9lib\u00e9ration.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Pourtant, <strong>le tribunal administratif est all\u00e9 plus loin en se pronon\u00e7ant sur l\u2019ill\u00e9galit\u00e9 de l\u2019acte en lui-m\u00eame, au regard de la l\u00e9gislation en mati\u00e8re de protection des donn\u00e9es \u00e0 caract\u00e8re personnel, ce qui constitue l\u2019originalit\u00e9 de la d\u00e9cision<\/strong>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><u>En second lieu<\/u> car <strong>elle intervient \u00e0 un moment o\u00f9 la reconnaissance faciale est au c\u0153ur de l\u2019actualit\u00e9<\/strong>. A ce titre, la CNIL a produit le 15 novembre 2019 une contribution intitul\u00e9e \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/www.cnil.fr\/sites\/default\/files\/atoms\/files\/reconnaissance_faciale.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Reconnaissance faciale\u00a0: pour un d\u00e9bat \u00e0 la hauteur des enjeux<\/a>\u00a0\u00bb, signe que ce sujet complexe recouvre de nombreuses r\u00e9alit\u00e9s dont il est n\u00e9cessaire d\u2019avoir conscience avant toute prise de d\u00e9cision pratique, politique et\/ou d\u00e9mocratique.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La R\u00e9gion a annonc\u00e9 qu\u2019elle refusait d\u2019abandonner le projet et qu\u2019elle s\u2019\u00e9tait d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 rapproch\u00e9e de la CNIL en vue de mettre le dispositif exp\u00e9rimental en conformit\u00e9 aux dispositions applicables. Affaire \u00e0 suivre\u2026<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>AGIL\u2019IT continue de suivre de pr\u00e8s cette th\u00e9matique et ne manquera pas de vous informer de son \u00e9volution.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Par\u00a0<a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">AGIL\u2019IT<\/a>\u00a0\u2013 P\u00f4le\u00a0<a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/expertises\/technologies-de-linformation-donnees-personnelles\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">IT<\/a>,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/expertises\/telecommunications\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Telecoms<\/a>\u00a0&amp;\u00a0<a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/expertises\/donnees-a-caractere-personnel\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Data protection<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.agilit.law\/cabinet\/equipe\/laure-landes-gronowski\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Laure LANDES-GRONOWSKI<\/a>, Avocate associ\u00e9e<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par une d\u00e9cision du 27 f\u00e9vrier 2020 faisant suite \u00e0 un recours pour exc\u00e8s de pouvoir d\u00e9pos\u00e9 par plusieurs associations, le tribunal administratif de Marseille a annul\u00e9 une d\u00e9lib\u00e9ration par laquelle le Conseil r\u00e9gional de Provence-Alpes-C\u00f4te-d\u2019Azur approuvait l\u2019exp\u00e9rimentation d\u2019un dispositif de reconnaissance faciale dans deux lyc\u00e9es de la R\u00e9gion. 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